2005年1月1日，济南地税新系统成功上线。其在地税行业率先提出的核心征管和其它分支系统同时上线的思路，透过“1+1+1”（即“核心征管系统+应用集成平台+门户网站”）的解决方案，以惊人的速度得到了验证。

对于新系统带来的变化，济南地税信息系统的一名工作人员小夏认为，这就像“把颜色芜杂的零散珠子打磨成统一的色泽，并串联成美丽的珠链。”过去，由于各个系统是在不同阶段应用不同技术分别开发的，既有C/S结构的Windows GUI界面，又有B/S结构的浏览器界面，缺乏统一的界面规范，使工作人员在操作系统时极为不便。现在，他和同事都笑称，新系统的整合效果“总算把‘大花脸’洗干净了。”“当然，‘换壳’只是一个显而易见的表象，而新系统内部构造的改变，已经让我们每个人都感受到了巨大的推动力。

“现在我可以通过网络来查询信息，并接受在线服务，实时办理涉税事宜。这种便捷的方式省时省力，就算我出差在外也不用犯难了。”纳税人的一番话，则从另一个角度印证了这个新系统的强大功效。

设计思路：整合、优化

济南地税局下属14个分局（包括10个区县局和4个直属分局），共有纳税户12万多，其中，年纳税额在50万元以上的纳税户1200多户，双委托户40000多。

应对这一需求，功能相异的信息化系统被搭建起来，试图管理好庞大的“摊子”。济南地税原有主流应用平台主要是用PB+SYBASE开发的C/S结构和Windows NT/2000平台上的IIS+ASP开发的B/S结构应用。济南地税原有核心应用系统则按照征、管、查三分离的业务模式，包括征收系统、税务稽查、综合管理和发票管理系统。其中综合管理系统中的“片区管理”功能是济南地税领先于全国同行的特色业务应用。

然而，日积月累之下，由于系统结构不合理引发的各种问题也逐渐浮出水面。首先，系统结构差异较大，不利于系统维护。这种缺乏联系的孤岛或无规则交叉状态，使得软硬件平台自成体系，同时造成了资源浪费和效率低下的情况。其次，系统缺乏灵活性和可扩展性，对业务需求变化的反应速度比较慢，致使维护工作量大、成本高。

围绕着税务征管系统这一核心，神州数码确立了任何新系统的开发均以征管系统为支撑的设计思路。一方面，要建立起“管理、服务并重”、资源共享、功能重用、分层管理的开放式系统。另一方面，秉承以人为本的理念，对内逐步丰富智能决策、监督考核功能；对外则力求提供多元化、便捷高效的服务。

系统架构：“1+1+1”

按照以上的思路，一个换上了新鲜“血液”的税务管理信息系统应运而生。沿循着“1+1+1”的清晰脉络，这套系统的各个层次被紧密地连通在一起。

紧贴着工作流支撑和知识管理两道“后墙”的，是最重要的“1”——核心税务征管信息系统。它作为支撑整个济南地税税务管理信息系统运行所必需的子系统，是整个改造工程的首要实施目标，提供最核心的业务应用。它采用基于J2EE的三层结构和构件化的开发方法，使系统具有灵活的可扩充能力，为后续的系统完善和提供更全面的纳税服务打下了坚实的基础。同时与核心税务征管信息系统相连的，还有行政管理系统、决策支持系统供、应链集成，以及第二个“1”——EAI集成平台。

旨在提供跨应用系统功能整合服务的EAI集成平台，实现了核心征管系统与外围的银税系统、网上报税系统和电话报税系统的整合，为用户提供完整和协调的服务；外围报税系统的申报数据得以实时进入新的征管信息系统，实现与征管信息系统的无缝连接。

接下来的最后一个，也是最贴近大众的“1”，即面向纳税人提供涉税服务应用的门户网站，为纳税人提供信息发布、咨询、服务和网上税务功能。通过网络化和数据集中，纳税人能够实时地、跨地域地办理涉税事宜，实现“同城通办”和“异地通办”。这有效地增加了税务机关的服务手段，便于提供更好的服务质量。

可扩展的未来

从济南地税提出需求到项目上线，总共只有四个半月的时间。时间的紧迫性，加上历史数据的复杂、海量，这对于任何一个项目团队来说都是艰巨异常的挑战。但神州数码通过自身成熟的业务和项目管理能力，以及先进的设计理念和技术体系结构，仍然圆满完成了这一建设任务。

在此次济南地税信息系统整合改造工程中，“核心征管系统+应用集成平台+门户网站”解决方案的实施，使济南地税在未来将可以分步集成更多的业务系统，更好地实施和管理内部、外部的信息集成。各类基础的IT管理制度的建立和实施则为信息化的长远平稳推进奠定了坚实基础。同时，可扩展的技术解决方案有利地保证了信息系统更好地适应逐步变化完善中的征管制度改革和机构改革，尽可能地减少改革带来的软件修改工作量。而三(N)层开放体系的地税征管系统，更是在迭代式开发、构件化技术、工作流技术、主题数据设计等方面进行了有益的探索。

基于总局关于地税征管系统的规划思路，这一在业务改革和技术创新上进行了大胆探索和应用的项目，将为国内未来其他地区地税系统新一代信息化建设提供丰富的规划和实施经验。

“90年代我们仅建成了局域网，只实现了文件的共享。局里也只有一个司及两个处室有计算机应用。现在，我们已经实现了全国联网，各兄弟粮食机构都可以“聚”在一起，相互分享各类监测及预测报告、探讨行业走势、研究工作难点。短短几年的时间，局里信息化的变化太快了。”在国家粮食局工作了十多年的一位老同志不无自豪的说到。

不仅是国粮局的内部员工切身体会到了信息化的投入变化，农民也感受到了辐射效应。河北大广县农民张玉普提到这几年的生活时充满了感慨：“这几年，我们种地心里踏实。粮价下降的时候，国家粮食负责部门会在全国市场上进行粮食收购，使价格基本持平，稳定市场价格。粮价上涨时，又会将储存的粮食投放市场，这样也不会形成市场垄断。我们村里大伙种地的积极性都可高了，生活也过得有滋有味。这都是国家宏观调控有方，为我们农民撑起了‘保护伞’。”

在这一系列称赞和认可的背后，就不能不提到兴奋点的源头——全方位的全国粮食调控信息系统建设。他作为提高和完善粮食宏观调控工作的重要环节和步骤；作为将机关职员从烦杂事务中解脱出来，充分发挥政府服务功能的重要武器；作为为农民带来生活改善而进行宏观调控分析的基础数据来源；自然是当仁不让的幕后“工程”。

五大管家持仓有方

粮食是国家的基础命脉。粮食工作也是关乎国计民生的一项重要工作。在粮食调控信息系统建设之前，国家粮食局的粮食系统信息化建设相对滞后，大部分业务处理还停留在手工操作阶段，规范程度低，工作量日益繁重复杂。对于“信息”这一宝贵资源更是没有得到有效利用。

“建设前，来自各个渠道的信息资料都是以印刷品的形式出现，难以保存、归类和查询，当涉及到有关方面的政策时，往往无法快速、准确地查到其所需的相关背景资料；从内部和外部收集和整理大量的信息和数据，由于缺乏信息管理和组织的工具，使得原本可以形成积累的信息无法合理保存下来，供个人或集体使用；工作人员在办理项目审批、领导交办的各种重大事项时，涉及到各种渠道来的信息、方案、会议纪要、审批意见，不知如何系统管理这些资料，合理安排项目进度。也无法借鉴过去项目办理过程的资料及办理方法，更无法在管理自己的资料的过程中，把将对全局有参考价值的资料共享出来。当时很多时候就是在纸堆里焦头乱额的找资料。”一位老同志谈起那时的办公情形仍然历历在目。

针对国粮局的信息化软、硬件实际配置情况，系统实施商神州数码提出了让“五大管家”来管理“天下粮仓”的建设方案，提升全局信息化、数字化水平。

“办公管家”——协同OA办公自动化系统。

“OA管家”官职不大，权利却不小。他管理着个人事务、各司处室层面、公共信息三方面的事情。例如公文管理功能，可以实现机关的收、发文，工作签报(会签、审批)、公文交换、文档管理，具有与手写签名、电子印章、CA证书的接口，支持痕迹保留。“以前我们总是把文件打印出来，然后去找领导签字。有时领导不在，我们就随时守着，怕忘了也怕错过了而误了事。现在，我们这些都不用担心了，有要批阅的文件直接通过系统发送给领导，领导进入系统后，系统都会自动的提醒他。领导阅读同意后可以直接通过电子签名的方式进行签字。特别是在其他区域的粮食机构需要审批文件时，需要邮寄过来或送过来，费时又费力。我们同事都开玩笑说，现在我们的公文终于告别长途旅行了。”国家粮食局的一位工作人员形象地为我们描述到。

“业务管家”——业务处理系统。

“业务管家”是“天下粮仓”的核心骨干。他掌管着案件受理、业务报表、价格分析、行业财务分析、粮食建设项目管理、文档数字化管理等大权。

“领导专用辅助决策管家”——领导专用系统、辅助决策系统。

“领导专用辅助决策管家”成为了天下粮仓的红人。他具有统计分析、OLAP联机数据分析、专家研究报告、监测与预警等四大功能，将汇集和综合各方面同粮食相关的信息，通过对信息进行科学的加工和分析处理，对决策的各个层次提供强有力的支持，并辅助制定科学、高质的决策方案，对粮食调控系统各个环节中出现的问题做出快速反应。国粮局工作人员感受深刻地说到:“信息化建设的意义在于，它为信息共享、信息收集打开了一扇门，使得我们步入了宏观调控时代。”

“地理管家”——全国粮食地理信息系统。

“地理管家”能够四通八达。以可视化的方式为各级领导及业务人员的日常工作提供方便。该系统通过导入信息采集系统采集处理后的粮食行业数据，以地理信息的方式实现地图浏览、地图管理、信息查询、路径查询、数据管理、统计分析六项功能。

“信息查询管家”——信息查询系统。

“信息查询管家”被喻为仓内的小机灵神。“他支持数值型、非数值型的信息查询与检索，实现按项目、类别、条件式组合查询/统计、展示。最近，我们要做一个近5年的粮食生产总量趋势分析，这必须有5年来的产量数据做基数，我们一点也不着急，因为我只需输入‘2003年粮食总产量’等关键字，系统会立即搜索出来。这样，我们就可以根据数据轻松做分析了。这就是模糊查询功能魅力之所在。”一位老同志轻松乐道。

打破瓶颈建立天下粮仓信息链

电子政务信息化建设本是一项复合系统工程，只有全面打通业务处理的信息链，信息化的效益才能以指数级增速发挥。如何将粮食调控信息系统的应用扩大到更广的范围，即让内部人员和粮食分支机构都能享用到该服务，相互形成互动和资源共享，成为了神州数码在进行系统建设规划时考虑的核心问题。在此，神州数码提出了通过“纵向网应用系统”来达到“打破瓶颈，建立天下粮仓信息链”的解决方案。

经过近一年的艰苦奋战，纵向网应用系统已经重新梳理和优化了部分粮食系统关键业务的信息化处理流程，搭建粮食系统部分核心业务的信息化基础平台，实现国粮局与47个地方粮食局的业务联动，完成粮食基础核心数据的自动采集和处理，打破了“信息孤岛”，实现了粮食系统内部信息和数据的充分共享、协同办公。

该系统支持国家粮食总局对粮食宏观调控的全过程，包括信息搜集、信息处理、辅助决策、指令下达、监督执行等，能够为国务粮食局和有关部门领导提供高质量的信息分析报告和决策参考意见。

“2005年7月至9月底北京、河北、安徽、福建、山东、广西、四川、青海、黑龙江等9个省(区、市)粮食局已经作为试点单位，与全国粮食局实现了互联互通。全国各地的粮食局可以将计算机连接到互联网，访问国家粮食局政府网(网址:www.chinagrain.gov.cn )，在政府网的首页点击“全国粮调系统”进入全国粮食调控信息系统的登录界面，然后进行相应的操作。我们之间已经没有任何地理的界限了，系统为我们营造了一个虚拟的真实世界。”一位老同志对从办公室内都相互“不联不通”到地域飞跃的“互联互通”神奇变化表示出了更多的佩服。

天下粮仓之守门神

“我们的粮食调控信息系统由一位勇士担当守门神，为系统的安全运行提供保障。”一位老同志对这位守门神津津乐道。神州数码派出的这位勇士就是“安全设计体系”，他眼观物理层、网络层、传输层的安全，严格把握预防、检测、反应、反制四环节，对DMZ区网络、外部网络路由器、防火墙设置策略、VPN链路加密、入侵检测、漏洞扫描、网络存储与备份、病毒防范、拨号访问安全、操作系统安全、安全制度与执行等进行了完整规划、设计，为系统的安全运行站好了岗。

在感受王先生喜悦的同时，眼前这井然有序的行政服务办事大厅也多了一份神秘。随着了解的一步步深入，深圳市市民中心行政服务办事大厅的成功之道也日渐清晰。

服务为民，信息化铺路

深圳市政府信息化建设一直处于国内的领先地位，计算机网络、计算机应用系统在政务工作中得到了广泛的应用，全市大部分市属机关单位建立了向公众服务的网站，逐步开展网上办公、网上申报、网上审批和网上投诉等一系列网上便民服务。

随着深圳市各政府机构信息化应用建设的基本完成，实现各机构信息共享、协同办公也日益成为了关注重点。深圳市政府提出建设“深圳市市民中心行政服务办事大厅”，将分散在政府各职能部门的、面向社会的行政审批及办证事项集中到一个场所办理，变分散审批为集中审批、变分散监管为集中监管。打破政府原事务条状分割的局面，让政府服务为民行为更加透明、规范。同时，将这一重点工程的建设权交到了神州数码手中。

经过一年多的努力，建设项目一期已经完成。“目前，大厅里面已经包括30多个主要政府部门，设置了145个服务窗口，受理390多项覆盖市政府主要部门的审批项目。原来需要两三天才能跑完的事情，现在只需2-3个小时就能办妥。”39号窗口统计部门的小刘介绍说。

办事高效有秘方

与王先生一样感受深圳市行政服务大厅“服务为民”高效服务的还有刘老板。刘老板计划在深圳市福田区开一家餐馆，仔细琢磨注册将会涉及工商、税务、卫生、城管等几个部门，手续肯定繁琐、复杂。想到这些，刘老板倒吸一口气。

走进行政服务大厅，刘老板看到大厅内整齐的设置有一百多个办事窗口。但是，哪个窗口是他需要找的呢?厅中央一台多媒体电脑吸引了他的注意。刘老板好奇的移动着鼠标，点击“公司注册”，接着选择“服务业”......仿佛一只无形的手一直牵引着刘老板，餐馆的注册申请流程清晰展现眼前。按照流程介绍，刘老板领取办事号码，然后静静的坐在沙发上等待办理。眼前等离子显示屏和大屏幕随时面向他显示通知公告和叫号信息。半小时后，刘老板顺利的完成了工商、税务、卫生、城管等窗口的操作。再回到大厅中央的多媒体电脑查询结果，自己的提交申请已经审批合格，只需一周后来

涉及工商、税务、卫生、城管几个部门的事情办理为什么会如此神速呢？信息处的老梁对记者的疑问进行了一一解答。作为工程的顾问监理单位，神州数码根据多年本土IT规划的经验，并借鉴国内外常规做法，从现状分析开始，收集了大量基础数据和相关资料，统一归纳和分析，在业务、技术、管理三个层面详细论证后，提出项目建设方案。将整个行政服务大厅的信息化建设设计为两大部分，即大厅审批管理系统和大厅网上办文系统。其中大厅审批管理系统又包括排号子系统、信息发布子系统、综合管理子系统、数据交换子系统、外网门户网站五部分。

刘老板进入大厅使用的多媒体电脑是“信息发布子系统”提供的服务。信息发布子系统能够为办事人员提供办事指南和办件状态的查询功能。取号排队环节也是由他来控制。除了多媒体电脑外，它还可以自动以短信、传真、Email等方式向办事企业/市民主动通知办件状态。每天还自动进行人流量计数统计。除此之外，办事人员还可以在家轻松享受查询快感，通过“外网门户网站”，查询通知公告信息和办事指南信息，以及办件状态的信息。

那工商、税务、卫生、城管几个部门怎么能同时知道刘老板的信息呢？如果是原机构系统的数据和现在的数据能够融合吗？工商、税务管理等部门对刘老板餐馆注册所做的操作，将使用各单位原有的审批系统进行业务处理，受理操作完成后，受理信息保存到原有审批系统中，原有审批系统通过触发或者轮询机制将行政服务大厅所需要的审批监控数据发送到大厅系统中。此时，“数据交换子系统”发挥重大功效。他将实现同一网络内各单位审批系统与大厅系统间，大厅系统各子系统间的数据传递。实现物理隔离的两个网络之间的数据交换。同时，“大厅网上办文系统”也起到不少作用。他为大厅管理机构和大厅内各进驻单位工作人员提供通用的公文处理功能；与大厅综合管理系统结合，实现联办件的‘一门受理、抄告相关’功能。这样工商、税务、卫生、城管等部门的信息就形成了共享，结束了办事人员到多个部门或多个窗口“跑批文”的情况，大大方便企业和市民。

全局管理有绝招

大厅综合管理子系统是管理整个大厅的幕后英雄。神州数码对大厅的全局管理进行了缜密设计和严格把关。大厅综合管理子系统主要集中存储大厅各进驻单位办文窗口录入或上传的审批事项受理信息和办件状态信息；打印大厅统一受理回执；为没有审批系统的进驻单位和审批事项提供通用的受理登记和查询统计功能；为大厅管理机构和相关领导提供大厅运作情况的监控和管理手段；提供通知、公告、办件状态等信息的发布功能；与大厅网上办文系统结合，实现联办件的“一门受理、抄告相关”功能。

在大厅运作管理中，由于进驻单位审批系统与大厅系统协同工作，在不改变原有审批系统业务运作模式的前提下，实现了大厅系统“管进管出”，即监控进驻审批系统业务受理环节(进)和结案环节(出)，因此，大厅管理机构可以随时通过大厅系统发现违规操作、处理超时等不符合规定的案件受理情况，有效实施效能监查的职责。

王先生、刘老板笑颜的背后，是信息化建设发挥的巨大功效。深圳市政府也通过办事服务大厅的建立实现了“社会管理”和“公共服务“的两项职能，为建设新一代“服务型政府”跨出了坚实的一步。

古人在《宋史地理志》说到苏州人是“人性柔慧，尚浮屠之教，厚于洋味，善进取，急图利，而奇技之巧出焉”。只是一句话，就将苏州人做事谨慎，思想缜密、聪明伶俐，复杂多变的个性一囊而进。也许正是有了苏州人这样的行事方法，才有了苏州海关加工贸易管理的另一种思考与实践。

在一种新的背景下，人会产生新的理念，从而以某种行为以自身适应大时代背景的需要。

当全球都进入一个信息化的时代，很多的大型企业都用信息化提高自己的管理，在反动力的促使下，对企业实行监管的部门也必须进行信息化建设来适应时代发展的需要。

在这种背景之下，苏州海关按照“管理理念创新化、监管手段信息化、基础工作规范化” 的工作思路，以创新为动力，探索海关管理模式，以实际行为来达到与时代步伐的吻合。

2005年，苏州海关推出的全国第一家联网监管区信息管理平台，推进了货物快速进出关流程，实现了以速度来办事，解决了企业进出关难的瓶颈问题。目前，该平台已经有近60家企业纳入该平台进行统一管理，苏州地区50%的加工贸易将通过这一平台实现电子联网监管。

网络平台上的“放羊圈养”

90年代末，苏州地区GDP 的主要拉动力量是以外贸加工业为主。那时，政府对加工贸易的企业实行圈养管理，将加工贸易的企业都圈在一定区域里。圈，是有边框的，因而政府各方面投入都比较大。随着经济的快速发展，它的边框已经制约了企业的发展和壮大，这也使得苏州海关货物流通的程序、货物吞吐量及货物通关速度必须发生改变，说到本质就是通关管理模式的根本改变。

2001年，苏州海关提出在吴江设立“联网监管区” 的构想，用“电子信息围网” 搭建一个区域性管理平台，目的是为了实现海关对加工贸易实行区域化管理和网络化管理的整合，激发两项管理效能的最大化，吸引加工贸易企业前来投资，并为之提供便捷高效的服务。

在实践过程中，“围” 取代“圈” ，并逐渐得到深化：用信息化的手段来管理企业的进出口。把一个区域里上下游的企业连起来，用信息围网对企业进行管理，这样就产生了整个苏州海关联网监管区信息平台。用一个生动的比喻:以前的加工贸易管理好比大草原散养放羊，全国各处遍地开花，但是随着发展，这种散养管理已经不适应经济发展的需要，牧羊人用信息作圈却没有边框的限制，又能将羊管理起来，这才能真正实现信息围网。

苏州海关关长柏华冰说：“在开发建设过程中，我们更强调把吴江联网监管区看作是苏州海关、南京海关乃至全国海关系统加工贸易监管改革的‘试验田’ ，目的是为有朝一日走出‘区’ 域，突破‘区’ 界，发挥信息化管理的集群效能投石问路。” 由吴江联网监管区平台到苏州海关区域信息化管理平台，这仅仅是迈出的一小步。

2002年11月和2003年9 月，吴江联网监管区实施方案和平台设计方案获海关总署批复，进入实质性启动阶段。

2003年11月23日，吴江海关通过平台向华映视讯核发第一本电子账册，标志着吴江联网监管区平台进入试运行阶段。
2005年1 月17日，吴江联网监管区平台成功通过总署联合验收组阶段性验收，并被肯定具有强大的使用功能和广泛的推广价值。

2005年3 月，苏州海关将吴江联网监管平台试点的成果扩大到苏州海关辖区，苏州海关区域信息化管理平台初步成形。辖区36家企业与海关签订联网监管备忘录，24家已经成为平台用户。

用同一种语言说话

柏关长说：“苏州海关的联网监管平台有三大创举：一是大胆地把企业的生产管理信息通过联网监管平台转化成海关的监管系统。这实际上是海关以企业为先导，在企业诚信的基础上面，以企业的生产管理数据来转化成海关的监管数据，用他的数据把它变成我们的监管数据。二是联网监管平台不仅仅是完成了对企业的连环管理，还拓展到通关领域，甚至整个区域，也就是物流跟企业之间数据在快捷的、流畅地运转。三是把企业的管理数据和海关通关管理数据实现对接，也可以说是无缝对接，而且数据本身在传递过程当中是安全的。”

2005年一天的清晨，刚到办公室的华映视讯(吴江)有限公司关务主管姚旭飞就得知，上午9点30分将抵达上海国际机场的一批液晶面板型号有变。姚旭飞通过吴江海关联网监管区信息管理平台发送了E 账册变更申请，5分钟后吴江海关联网监管区业务科科员郝思欢收到了电子申请并完成了E 账册变更审批，电子数据随即上传全国联网的海关信息化管理系统。9点30分，这批货物抵港并顺利转关至吴江海关直通式监管点，下午4点30分已进入企业生产线。

“货物从机场落地到投入生产一共只花了7 小时，这主要得益于海关联网监管区信息管理平台的运用” ，姚小姐感慨地说，不仅是速度快了，而且限制少了，手续减了，成本降了。

在对苏州海关实行咨询，并对企业和海关进行的业务流程进行梳理后，神州数码推出了联网监管区信息管理平台。在信息管理平台上用料号作为商品管理的基本单元，这与企业内部管理原则相一致，从而用“同一种语言” 完成了关企之间的无障碍沟通。平台将重心直指当前加工贸易管理中的企业外发加工、深加工结转、补税内销、价格确定、手册核销等最难、最重要的问题，对多项加工贸易难点问题方面进行了业务改革创新，从而进一步推进了海关对加工贸易的科学管理。

苏州海关柏关长对“同一种语言” 的解释是，报关或备案时关务人员不用每次把成百上千的料号人为地归并成若干品名，只需依照事先确定的归并关系，从企业内部 ERP系统采集数据，由计算机自动完成归并，生成报关单，从而在大大减轻工作量的同时，也尽可能避免了人工录入导致的主观随意性和人为错误，使工作效率显著提高。目前苏州海关已经完成了加工贸易商品补税审价、保税物流中心、出口加工区信息管理三个子系统二期开发。

这一平台与企业联网后，海关可以在网上快速地受理、审批加工贸易企业备案和核销的申请，不仅手续简化了，而且人力、物力资源也得到了节约。海关还可以通过平台了解企业的进出口动态信息，掌握企业的实际生产能力，有效化解了各类监管风险。

通过联网监管，海关的监管工作实现了“前推后移” ，而不是局限在通关点上。一方面，通过联网，海关可以实时了解物流企业仓储货物的进出，另一方面，货物进出中心还可以分批进行、事后报关。通过海关与入驻中心企业的数据交换，不仅可以实现有效监管、实时监管，而且可以实现良性互动、提高通关速度。

“网上申报，工厂径放”

“ 把箱号对准镜头” ，苏州海关通关处的监管现场里，监管人员正通过话筒下达指令，抽查名硕电脑(苏州)有限公司新到的一批货。监控室的数十个屏幕清楚地映出仓库的各个角落和工作人员的一举一动。货箱放在专门的平台上，拉近镜头，箱子上贴着的打印单证和手写的箱号清晰可见，可与电子单证进行对比。“打开箱子，看一下数量” ，电子元件上的集成电路在屏幕上纤毫毕现。

企业的仓库24 小时开灯，海关的监控室24小时运转，所有的操作都实时录像。两地相距不过15分钟车程，有异常情况，海关关员也能及时赶到。这种监管方式就是苏州海关的新型通关监管模式——“网上申报、工厂径放”。 “网上申报，工厂径放” 是联网监管局信息平台的一个应用模块和项目，即苏州海关对于诚信、守法的特大型生产企业和货代公司，运用信息技术手段，通过电子数据联网监管，对企业采取” 门到门” 信任放行的通关模式。企业的进出口转关货物无需进入内陆海关的监管区域，可直接抵达企业验放或从企业直接启运。这是一种信任管理模式，它将监管重点逐步由“货物” 转“企业与货物” 并重。

神州数码认识到这种方式是政府和企业的联动，与AT2000能够实现同步的项目。

实行这种模式的最大优点是企业的进出口货物不再需要运至海关监管点，可以节约大量的资金和时间，特别是对那些对通关要求较高的大型高新技术企业有极大的好处。“联网申报、工厂径放” 集提前报关、联网报关、上门验放、担保验放等几种功能于一体，对企业实行信任管理，既是探索现代海关监管新思路的有益尝试，也是缓解监管力量不足与业务量成倍增长之间矛盾的有效手段。

名硕电脑(苏州)有限公司实行“网上申报，工厂径放” 后，其进出口货物通关时间比原来缩短了20% 左右，并且每年可节省通关费用近千万元。公司总经理李祖尧认为该模式运用高科技远程监控及语音指挥系统，结合海关关员不定期的下厂抽查，既保证监管，又充分调动企业自管的主动性，有效缓解企业通关压力，加快物流速度，降低企业通关成本。

以创新技术打造联网信息监管平台

基于各方共同的需求，神州数码根据多年经验，在业务、技术、管理三个层面详细论证，认识到联网监管区信息管理平台的建立是一个流程的梳理，就像要让河流通畅必须疏理河沙一样。神州数码将整体系统的业务流程分为：经营范围备案、归并关系备案、电子帐册备案、帐册分册备案、日常进出口报关、联网核查、帐册核销。

在整理好流程后，联网监管区信息平台解决方案应运而出。联网监管区信息平台设计为维护与支撑系统两大系统，将海关端口与企业端口相连，采用NET 技术、数据仓库技术、XML 技术及决策支持技术，加强了海关对深加工结转、外发加工、内销补税、联网核查、核算核销等方面管理力度，具有创新性，适用于海关对各种类型加工贸易企业的分层次监管，有助于海关实现对加工贸易企业的区域化和产业链式管理。以满足企业便捷通关需要，减少关务人员事务型工作量，提高关务管理效率。

在运作安全方面，苏州海关的信息平台是建设在标准型加工贸易联网监管模式基础上，从实际出发进行拓展、创新，数据交换依托电子口岸，采用了电子口岸的身份认证、数字签名等技术手段，保证数据的传输安全。

随着苏州海关信息化建设力度的加深、加强，十年间，苏州海关监管人员一直没有增加，始终维持在70多人，以占全国海关不足1%的人力监管了全国逾十分之一的加工贸易业务，以占南京关区不足20%的人力监管了江苏省近二分之一的加工贸易业务。

同时，在苏州海关联网监管区信息管理平台上，2006年1-2 月，苏州外贸进出口总值达228.8 亿美元，比去年同期增长26.9%.其中出口119.2 亿美元，进口109.6 亿美元，分别增长35.1% 和19.1% ，累计实现贸易顺差9.6 亿美元。

“你好，请找一下人力资源部的任小姐。”

“对不起，任小姐出去办事去了。”

“又出去了?我昨天就打来，她就出去了，没找到。”

“没办法，任小姐总是比较忙，您明天再打来试试吧。”

以前，隔不了几天前台小赵就会遇到这样的对话。公司人力资源部的任小姐负责的事情还真不少，医疗、养老保险及人员招聘等事总是需要她满洛阳城的跑。而最近任小姐出去的频率突然少多了。任小姐不必出远门，只要轻松地输入姓名与身份证号码，公司员工的医疗、养老保险及求职等信息就可在电脑触摸屏上一目了然。这是随着洛阳市“金保工程”的不断完善，群众将享受到更多意想不到的便利。

以上的情景在我们生活中也许常常见到，但这个片段却从侧面反映了我国劳保事业的发展。从上世纪80年代开始，我国劳动保障制度开始改革以来，各项劳动保障制度及行政法规陆续出台，各类管理与服务功能的信息量以及相关基金的收支数量急剧增加，整个劳动保障行业进入飞速发展阶段。由此，利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动保障电子政务工程——“金保工程”，尤为受人关注。

全国示范 压力徒增

河南省洛阳市十分重视“金保工程”，尤其是劳动保障信息系统的建设工作，但随着劳动就业和社会保障事业的迅速发展，信息量以指数的形式在增长，获取信息的方式也必然发生相应变化，对信息系统建设要求的不断提高，原有主机存储网络系统已不能满足要求。为此必须对现有信息系统的主机存储网络系统进行新的建设，以充分发挥信息系统的整体优势。洛阳市劳动和社会保障信息中心决定在已有的劳动就业和社会保险服务信息化建设上进行更进一步的提高，建立全市一体化的劳动就业和社会保险服务管理应用系统，这将便于洛阳市社保、就业服务应用系统以及劳动力市场应用系统的资源整合。

早在河南省发改委正式批复洛阳市金保工程建设规划的同时，洛阳市也被劳动保障部确定为全国金保工程建设示范城市。所以作为河南省“金保工程”的一个重要组成部分，洛阳市“金保工程”项目建设倍受瞩目。为了建设一个能够起到示范作用的“金保工程”，洛阳市劳动和社会保障信息中心对网络的方案设计和设备选型均提出了严格要求，经过多方比较、选型，最终选择了神州数码网络公司为其打造“金保工程”网络平台。

三级网络 上下贯通

洛阳市“金保工程”项目的要求很高，要将全市社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询及劳动力市场的求职、招聘、就业、劳动保障事务代理、培训等业务全部纳入计算机管理，网络上联国家、省，下联区县所有经办机构、街道、社区经办网点。所以项目规划包括两大系统：一是为各项社会保险业务经办、管理和服务提供支持的社会保险信息系统，二是为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训等提供支持的就业服务管理信息系统。

根据项目要求，神州数码网络公司为洛阳市“金保工程”设计了一个三级网络结构的规划。项目以洛阳市劳动局市局信息中心作为整个网络的核心节点，横向联入养老、工伤、医疗、失业等业务部门，以及为各项社会保险业务经办、管理和服务提供社会保险信息支持的服务器群，另外设立网管工作站，共同组成“市级网络中心”。然后通过传输网纵向向下联入“县区级网络中心”，再由“县区级网络中心”同样通过传输网纵向向下联入“乡镇、社区网点”，从而完成项目的三级网络结构。

高端设备 着眼未来

洛阳市劳动局市局信息中心作为整个网络的骨干核心节点，负责汇聚各社保业务部门和为其提供信息支持的服务器群的数据流量，对设备性能要求很高。对此神州数码网络公司在骨干节点的广域网主设备采用一台神州数码网络电信级高端路由器DCR-8800和两台神州数码网络万兆电信级交换机DCRS-7616，以及神州数码运营商级千兆防火墙DCFW-1800E-G。

神州数码网络电信级高端路由器DCR-8800采用了模块化、分布式和可扩展的先进设计理念，应用大容量的交换网芯片和高性能的网络处理器技术，可提供320G的交换容量并支持10G接口，基于硬件的线速转发能力、强大的QoS能力，支持IPv4/IPv6双协议栈，为洛阳市“金保工程”网络增值增效。而万兆电信级交换机DCRS-7616则提供了23个插槽，其中16个业务接口模块插槽，2个管理模块插槽，5个交换矩阵模块插槽。此外，DCRS-7616还采用全新的基于IP的通信和关键性业务设计的优化交换平台，在保证转发性能的前提下实现不间断的、线速的、无阻塞的万兆或高密度千兆智能化的交换和路由服务。

值得一提的是，秉承客户导向、技术驱动、服务先行的神州数码网络是国内首位全线路由、交换产品获得IPv6领域最高等级的“IPv6 Ready Phase-2”金牌认证的厂商，此次为洛阳市“金保工程”提供的产品当然也是具有这项荣誉，支持IPv4/v6静态路由、支持IPv4/IPv6双协议栈、支持多种IPv4/v6过渡机制。黄菊副总理曾专门指示，金保工程要有一定的超前性，要有利于人的流动。此次为洛阳市“金保工程”，采用IPv6产品正是体现了这种前瞻的思想，将眼光放到了未来，放到下一代网络。

目前，洛阳市劳动局市局信息中心的网络设备配置是包括劳动部在内，全国“金保工程”系统中最高的，劳动部领导参观后对洛阳设备给予高度赞扬。这张由神州数码网络打造的，集高速、安全、易管理、可扩展等特性于一身的洛阳市“金保工程”网络，帮助洛阳市“金保工程”实现行政、管理、服务的和谐统一，成效显著。不仅增强了全市社会保障各业务部门间的信息沟通，还简化了办公流程，加快了工作效率，并且还能作为便民服务系统的有力的承载平台，为建设完善的福利社会迈出了重要一步。

江苏省粮食局在实现信息化管理之后，IT负责人感觉到“建立一个完善的IT安全机制就更为迫切。”
古语说:“民以食为天”。还有“仓廪实而知礼节”之说。粮食是一个国家的命脉。对我国这样一个拥有13亿人口的大国来说，粮食的生产、储存和供销的好坏，直接关系到百姓生活能否安居乐业，是安邦定国的头等大事。

要“产存销”的安全

大到一个国家这样，小到一个省市也是如此。在这方面江苏省粮食局更加深谙自己身上的责任重大。但是，如何利用现代化手段，来确保省内粮食“产、存、销”环节实现良性循环，确保江苏储备粮库信息网络系统的安全呢?“建立一个完善的IT安全机制就显得更为迫切。”江苏省粮食局IT负责人王志民在接受记者采访时，毫不隐讳地谈到了这一点。

其实，王志民谈到的“对IT安全机制的迫切完善”也是有一定的道理的。目前，江苏省粮食局下辖有45个地方粮库和13个地市分局，在这58个点之间，若没有一个可靠的安全网络系统做保证，那就以人确保每个信息的准确性，就更谈不上对省内58个粮食库存量的监控与管理，做到了如指掌。

要经济的安全

那么，如何才能在现有网络系统的环境下，尤其是如何充分利用好各地方现有网络系统，在“少投入，尽量减轻下属粮食系统负担”的情况下，实现“建立一个完善的IT安全机制”呢?

“根据我们江苏省粮食系统的现状，我们认为利用VPN(虚拟专用网络)连接58个分支机构，无疑是一种安全，经济的做法。”王志民的目的，就是要“利用一个虚拟的专用网络，把江苏省粮食局下属的58个网点进行统一的连接。”

但是，在具体到项目该实施的时候，江苏省粮食局的IT部门又遇到了一个十分现实的问题：在众多的网络安全厂商中，选择哪一家呢?先不说别的，就说在国内国外厂商中，是选择国内的好呢，还是选择国外的?

很明显，首先在价格上，国外厂商的设备肯定比国内厂商的要贵；其次，从专业性、系统化、高质量、服务等诸多因素上考虑，中小厂商又存在着一定的欠缺。所以，江苏省粮食局把目标琐定在了国内大的具有相当实力的知名专业网络厂商。

“说实话，从功能上讲，他们的产品区别都不算太大，至少对于我们这个级别的用户都是足够用的，不过我们更加看好能够提供‘一揽子服务’能力的厂商。”王志民的意思很明了:厂商除了要能够提供一套好的安全产品，最好还可以支持从基础网络到后期服务的打包。“最终我们还是倾向于神州数码网络，原因是他们的‘1+2+3’金字塔形服务体系更加适合我们。”王志民向记者坦言。

要“贴近”的安全

在与王志民的交谈中，记者感觉到，他们认为神州数码网络根据江苏省粮食系统网络“分散的高安全业务”特点，所建立的一个“防护-检测-响应”体系，涵盖了“从VPN到IPS，再到后期全网安全”的方案，“更加贴近我们”。

就这样，江苏省粮食局在全省45个库点采用10M SDH建立了VPN虚拟专网，作为省级储备粮管理信息系统的外网。同时，在省粮食局内网上，运行省储粮管理信息系统中心软件，通过政府的内网，保证与各市粮食局和财政经建处等有关部门进行联网。

虽然江苏省粮食集团公司、粮油交易市场等三家单位不在政府专网内，但是可以通过SDH实现与江苏省储粮信息管理系统内网的连接；而系统内外网数据交换，则通过人工用移动硬盘或U盘及时拷贝，实现内外网的物理隔离，以达到保密要求。

同时，通过神州数码DCFW-1800系列状态检测包过滤防火墙，来实现对数据流的访问控制、数据传输的机密性和完整性保护、用户的访问控制以及不同网络安全域的隔离。

由于整个网络系统全部采用了IPSec VPN，王志民坦言，其中涉及到了大量繁杂的部署工作。不过他承认，目前IPSec VPN非常适合粮食局的业务需要，特别是在单项信息传输方面。同时他也承认“江苏省粮食局下属粮库技术水平还有一定局限性”的现实，所以他们只需要进行一次远端防火墙现场配置就可以完成任务，而不用担心配置上会出现什么其他问题。

要有级别的安全

尽管江苏省粮食局在全省建立VPN虚拟专网时，始终强调“节约财政开支成本”的原则，但是江苏储备粮库信息网络系统VPN项目还是花了300万元，如果算上后期项目，估计至少要再增加100万元。

对此，王志民还是认为:“对于政府安全来说，关键还是要看需要的安全级别，如果能达到出色的效果，这些钱还是应该花的。”